餐饮︱环保的公共管理视角之油烟污染控制选项

Original 大城小E 大城小E 2022-06-07

特约撰稿：潘忻人、谢孟希（清华大学公共管理学院、CIDEG）

前言

1995年格罗斯曼和克鲁格等经济学家提出了“环境库兹涅兹曲线”假说，预测经济发展与环境污染之间由一个先升后降的曲线构成，即经济发展早期阶段，环境污染不断增加，而随着经济发展越趋成熟，环境污染才因民众关注等原因得到缓解。这个基于西方经验的“先污染、后治理”道路，中国是否也得照着走一遍？若不愿重走西方发展的老路，那我们该如何在坚持发展的道路上，尽可能地避免严重的环境污染？

政府的“强抓严打”不是餐饮油烟污染管理最佳出路

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过去人们认为，若要解决环境污染（无论哪种污染），非得靠政府的大决心大动作不可。然而，想象中的政府强抓严打真能“根本性”解决污染吗？以城市餐饮油烟污染为例，“强抓严打”严格来说只是从供给侧暂时消灭污染商家，并不能改变污染商家出现的真正原因：消费（需求）拉动的经济动机。举例来说，有关部门可以关停一条污染商家云集的小吃街，也可以立下严令杜绝污染商家回流，但有关部门无法阻止市民明天还想吃小吃的需求，因此“下一条高油烟污染小吃街”随时可能在其他地方重新开张。这种野火烧不尽，春风吹又生的治理模式未必能解决问题，且政府强管理的成本最终仍会落到市民所交的税赋里。这个困境引出了本文的主题：要治理城市餐饮油烟污染，有没有强抓严打之外的其他手段？

从环保的公共管理视角提出多元的环境治理方案

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事实上，的确存在许多不同的治理方案能帮助解决环境污染问题。这一系列文章的宗旨就是介绍这些选项给市民，让大家知道环境治理除了是政府的当然责任之外，也是每个人的切身之事，而社会力量往往能够发挥比政府更大的效力。以下从环保的公共管理视角提出餐饮油烟污染管理的几种可能选项：

1. 利用技术手段：提升净化技术、监测技术和可视化技术都是从根源上影响餐饮油烟排放的方法。

2. 促进绿色消费：提高消费者“绿色消费”的习惯将倒逼餐饮商家响应环保行动。

3. 创新商业模式：重构、改造餐饮产业中的供应链，从供给上降低单位餐饮的污染量。

4. 完善治理机制：整合上述治理方向，形成一个可持续发展的环境治理机制。

——待续——

编辑：林立

节选自：上海环境可视化——上海餐饮油烟污染解决方案（2016年度中国绿色创新夏季学院三等奖作品）

CIDEG：Center for Industrial Developmentand Environmental Governance（清华大学产业发展与环境治理中心），是一个致力于产业发展、环境治理与制度变迁研究的学术平台。

中国绿色创新夏季学院：由清华大学和Apple携手打造，旨在成为培养新一代环保创新人才和青年领袖的“黄埔军校”。夏季学院每年暑假清华大学举办，通过培训-实习-竞赛的模式，帮助青年学子实现环保创意，放飞环保梦想。